补齐短板　夯实基础

为全面准确反映经济社会

发展水平提供保障

基本单位名录库建设是国民经济统计的一项基础性工作，是统计“四大工程”之首。建设管理与动态维护好基本单位名录库，有效提供真实可靠的各类法人、产业活动单位的基本情况，是组织实施各类统计调查的基础。近年来，市委、市政府高度重视包括基本单位名录库在内的统计基层基础建设，推动了基本单位名录库管理工作稳步发展，为全面准确反映泰州社会经济发展水平提供了有力支撑。2015年，我市共净增“四上”单位481家，位列全省第二，盐城第一；今年到8月份止，我市新增“四上”单位308家，跃升全省第一，盐城第二。

一、我市与盐城市主要统计指标比较

1、经济发展情况。泰州市2015年末户籍总人口507.85万人，常住人口464.16万人；实现地区生产总值3687.9亿元，比上年增长10.2%；完成公共财政预算收入322.22亿元，增长13.9%。 盐城市2015年末户籍总人口828.03万人，常住人口722.85万人；实现地区生产总值4212.5亿元，增长10.5%；完成一般公共预算收入477.5亿元，增长14.2%，增速居全省第一。两市总体指标的增幅非常相似。

2、工业指标完成情况。泰州市2015年规模以上工业总产值11173.7亿元，增长14.9%；规模以上工业企业实现主营业务收入10826.48亿元，比上年增长15.9%；实现利润848.83亿元，比上年增长19.2%。盐城市规模以上工业企业实现总产值8542.8亿元，比上年增长15.2%；规模以上工业企业实现主营业务收入8010.89亿元，比上年增长11.0%；实现利润473.87亿元，增长1.6%。泰州市三个工业指标（产值、收入、效益）的增幅依次提高，而盐城则相反。

3、建设领域统计指标完成情况。泰州市2015年固定资产投资完成2695.66亿元，比上年增长22.6%，增速居全省第2位；工业投资1634.63亿元，增长36.6%，增速居全省首位；建筑业总产值2662.55亿元，增长11.6%，建筑业增加值247亿元，增长11.8%；全年房地产开发投资247.48亿元，比上年下降14.2%。盐城市全年完成固定资产投资3372.9亿元，比上年增长22.6%；工业投资2003.13亿元，增长20.4%；完成建筑业总产值1344.8亿元，比上年增长4.5%，增加值增长4.6%；房地产开发投资367.7亿元，比上年下降3.2%。两市相比，泰州工业的投资力度大，“建筑之乡”特色明显。

4、消费指标完成情况。泰州市2015年完成社会消费品零售总额1001.64亿元，比上年增长10.9%；限额以上社会消费品零售总额392亿元，增长8%；限额以上批发零售业零售额373亿元,增长8.2%;全年城镇常住居民人均可支配收入34092元，农村常住居民人均可支配收入16410元，均增长8.8%。盐城市全市社会消费品零售总额完成1468.6亿元，比上年增长11.9%；全体居民人均可支配收入22419元，比上年增长9.1%，城镇常住居民人均可支配收入28200元，增长9.1%。两市相比，盐城的“消费力”强于泰州。

5、外向型经济指标完成情况。泰州市2015年完成进出口总额102.3亿美元，比上年下降6.1%；全年实际到账注册外资10.66亿美元，比上年增长13.4%。盐城市全年完成进出口总额81.19亿美元，增长8%；实际到账注册外资7.95亿美元，比上年下降24.1%。两市相比，外贸与外资各有所长。

2015年泰州市盐城市两市主要指标对照表

6、去年净增“四上”单位数完成情况

2015年度审批“四上”单位净增比较

在年度审批中，泰州净增单位数为481家，排全省第二，盐城第一。据省局数据反馈，与存量单位数比，我市新增率为13.03%，盐城12.99%，我市第一，盐城第二 。

2015年度 “四上”单位新增率比较

7、今年新增“四上”单位数完成情况

今年8月新增“四上”单位（项目）两市比较，泰州比盐城多6家。但累计数泰州308家仍为全省第一，盐城第二。

二、项目及“四上”单位快速增长的原因分析

一是得益于领导高度重视统计基层基础。近年来市委、市政府领导高度重视基本单位名录库建设管理工作，市委蓝绍敏书记多次明确提出各级党委、政府一定要把单位入库这个最基础的工作做好，强调做好“四上”单位“纳规入统”工作的重要意义。年初市委在对各地绩效考核文件中，明确将“四上”单位增加列入考核指标。各地基本达成了“要报数、先进库，未进库、不出数，要进库、走程序”的名录库管理工作共识，初步形成了党政领导重视、职能部门主抓、相关部门协同、各方齐抓单位入库的名录库工作局面。

二是得益于项目大突破的强力推进。近年来，我市建立“一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”的项目督查推进机制，致力推动“项目大突破”。出台“四上”单位培育、推进泰州市工业经济加快转型升级若干政策意见等系列文件，不断改善企业发展的内外部环境，单位培育与经济增长协调发展。规模企业成为支撑我市经济增长和各项社会事业协调发展的重要力量，经济转型升级初见成效。

三是得益于行政审批制度改革的持续推进。随着“放管服”改革的不断深化，发展活力得到进一步释放。2015年我市法人单位净增2.1万家，至年末共有法人单位为70326家，同比增长30.2%，其中，第一产业企业法人单位同比增长16.7%；第二产业企业法人单位同比增长39.3%；第三产业同比增长25.7%。

三、存在问题及成因

1、名录库建设质量亟待提高。还存在单位不全、不准、空壳较多、更新不及时、更新率不高的问题。现行单位注册程序的简化，导致单位数急剧增加，登记信息不准、不实的问题较严重；社会诚信体系尚未建立健全，有些单位在注册之初出于种种考虑故意提交不实信息，还有部分单位完全是为了完成考核目标而注册的空壳企业；随着“放管服”改革的深入推进，审批职能的部门对自己审批后的单位经营活动生死消亡也疏于管理，存在注册单位存活率无人问津的现象

2、名录库工作基础有待加强。基层人员力量薄弱，多数乡镇（街道、园区）无专职名录库工作人员，名录库的更新、维护和管理工作基本疲于应付。基础不牢问题严重，市局人员也仅有一名专职人员，只能长期满负荷工作。

四、几点建议

“四上”单位是一个地区的经济“排头兵”，只有符合“四上”单位标准，才能作为年定报统计调查单位；只有搞准搞实搞全“四上”单位数，才能真实全面反映经济发展总量。

一是抓住国家“五证合一”改革契机。《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号）已于今年7月份下发。加快简政放权步伐,深化行政审批改革，提高行政效率，将有助于各部门信息共享，这对我们统计部门是极大的利好。为推进部门信息共享，统计部门要主动融入，参与共享技术开发、系统改进、平台完善及制度建设（如成员单位例会制度等），恢复统计行政登记制度，建立新批单位“五证合一”年审制度。开展新批单位存活率调查，将名录库打造为“活库、真库、实库”。

二是补齐“准四上单位”管理的短板。建议明确工作责任，由各市（区）及经信、商务、住建等市相关部门负责“准四上单位”培育与申报，并建立健全定期考核和通报机制，将新增企业一套表单位数量纳入对各市（区）和相关部门的考核，充分调动各方面积极性。同时也要注重调动企业申报的积极性，及时兑现“工业十条”等相关承诺，对有潜质的“准四上单位”要加大扶持力度，确保成熟一个、申报一个。

三是以抓项目为根本，持续坚持招商引资不动摇。一方面以招商引资加快补齐产业短板; 另一方面向上争取重大项目布局我市，将更多项目纳入省“十三五”规划重大项目，以“项目大突破”增强经济发展后劲。

四是夯实基层基础。建立健全基层基础规范化制度，加强各级基层名录库人员业务培训。要加大乡镇基本单位统计力量，其次加大市、县两级名录库管理基本单位统计人员力量，鼓励以购买劳务的方式解决人手短缺问题。统全“四上”单位，也需要大量人力，各地各专业要借助部门的力量认真排查，全面梳理挖掘，努力实现应统尽统、不重不漏。推进统计内网进村居，鼓励名录维护下延至村居。